厦门海沧撤村不改乡愁

不久前，福建省厦门市海沧区东孚街道完成芸美、后柯、鼎美三村“撤村设居”改革。

与传统的“村改居”或“拆分社区”不同，海沧区紧扣当地发展需求，推动空间形态、组织架构、治理模式从行政村向现代化城市社区全面转型，实现村民权益有保障、乡愁文脉有依托、生活品质大幅提升。

“我们同步研究、同步推进‘撤村’、‘三资’处置、新社区设立三大板块，避免政策‘打架’或管理真空。”东孚街道党建办主任马世聪说，此次改革是在新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》实施后，厦门市首个完成“撤村设居”的实践样本。

具体而言，空间形态上，把行政区划、地理边界、人口分布按照城市社区标准重新规划;组织架构上，平稳撤销3个行政村建制，新设3个城市社区居委会，原村两委成员、网格员经分类考核后重新配置;治理模式上，按照城市社区的治理逻辑，推行网格化精细管理、数字化服务、市场化物业服务，让治理模式从“粗放管控”转向“精细服务”。

改革初期，村民担心权益受损。海沧区给出了“四个不变”的承诺：政治权利不变，原村民依法享有的选举权、被选举权等政治权利依法保障、不受影响;福利待遇不变，原有社保、医保、征地补偿、村民福利等衔接不断;集体资产权益不变，通过实行“政经分离”，集体经济组织独立规范运营，原集体经济组织成员对集体资产的收益分配权保持不变，分红持续稳定;乡愁情感不变，沿用地名、延续民俗，守护群众乡土记忆与文化认同。“说实话，一开始听说要‘撤村’，我们心里很不是滋味，觉得村名没了，根就断了。”原后柯村村民王琪说，“现在，村名留下了，根还在，就放心了。”

随着马銮湾新城的开发建设，原芸美、后柯、鼎美三村整村拆迁，村民陆续安置到新建成的保障房小区。随之而来的是基层治理的新挑战：原三村整村拆迁后，相关区域由原孚美社区管辖，其实际管理范围从2.8平方公里拓展至16平方公里，服务人口达4.7万余人，远超城市社区合理规模，存在“小马拉大车”治理难题。为此，海沧区在撤销行政村建制的同时，推进社区重构，将原孚美社区优化划分为4个城市社区，单社区人口控制在8000人至15000人，实现“规模适中、边界清晰、权责明确、服务高效”的治理目标。

新社区同步构建“党组织引领+居委会+业委会+物业公司”四方联动治理机制，村务与资产运营分线运行，组织架构从“混在一起”变成“各司其职”。原鼎美村党委第一书记、芸美社区筹备组组长胡路辉说：“‘撤村设居’后，新社区完全按城市标准运行，实现规划‘一盘棋’、服务‘一张网’。”

集体资产的处置与监管，是“撤村设居”改革中的重点问题。马世聪说：“撤村后，原村集体经济组织继续保留，并与新设立的社区居委会在职能、人员、账务上分开。新社区承担公共服务和社会管理职能，集体经济组织作为独立法人，负责集体‘三资’的经营、管理和分配。原集体经济组织成员的股东身份不变，收益分配权不变。”目前，东孚街道正推动三村集体经济组织市场化运营，立足资源禀赋和产业布局，策划项目、提升效益、寻找合作团队，实现保值增值。

“撤村设居”的最终目标是实现城乡融合发展。“我们的目标是让居民不仅住进城市的小区，更过上城市的生活。”胡路辉说，按照城市社区标准，加快补齐教育、医疗、养老、商业等短板;在保留原村特色民俗的同时，引入城市社区常见的老年课堂、广场舞、邻里节等，让不同年龄段的居民都有参与感。

“我们这些老人，很多在村里住了五六十年，一下子变成‘社区居民’，心里确实不踏实。”原后柯村老人协会会长王跃福说，“但老村名还在、福利没变，而且环境更好了、看病更方便了，大家慢慢就接受了。现在不少老人还主动报名当社区志愿者。”

“撤村设居”不是终点，而是新生活的起点。海沧区正着手建立常态化协调机制，解决跨村安置导致的“人户分离”、征拆款发放、安置房产权办理等历史遗留问题，同步运用“乡情”元素，帮助村民实现从“村民”到“居民”的情感与身份双重转变，让每一位“新居民”都能在城市生活中感受到归属感、幸福感和安全感。