厦门城中村现代化治理的城市更新路径：留住烟火 破茧成“城”

作为从滨海渔村成长起来的经济特区，厦门在飞速发展的同时，也留下了众多充满历史记忆与市井烟火的城中村。这些城中村容纳了全市约42%的人口，是城市活力与多元文化的缩影，却也因基础设施薄弱、安全隐患突出等问题，成为城市现代化进程中亟待补强的短板。

2023年4月，乘着国家全面实施城市更新行动的东风，厦门全面启动城中村现代化治理三年行动。目标直指“打造安全、宜居、智慧与和谐的现代化社区”，决心将那些“发展洼地”转变为与城市有机融合的现代化社区。目前，全市已有71个城中村完成治理。2025年1月，厦门开展“EPC+O”模式等2项做法被省住建厅作为可复制经验推广。2025年6月，厦门成功入选全国20个获中央财政支持的城市更新行动试点城市。

系统谋划，全域推进：一张蓝图绘到底

城中村现代化治理面广量大，任务繁重。厦门坚持系统思维，加强党的领导，将组织优势转化为治理效能，按照“全域、彻底、科学”的理念稳步推进。

顶层设计先行。厦门成立市级领导小组，由市委副书记任组长，构建起区、街道、社区三级联动的工作体系，将城中村治理纳入全市经济社会发展规划。每半年一次的现场观摩会成为固定机制，两年来先后出台11项配套政策，推出“四个社区”建设1.0至3.0版指引，起草2部地方性规章，治理制度体系日趋完善。

治理不是“一刀切”，而是直面问题、因地制宜。自2019年成为全国首批城市体检试点城市以来，厦门连续7年高效完成城市体检，为城市现代化建设锁定目标;借助近邻“茶桌仔”、网上“意见箱”，多途径听取意见建议，广泛发动群众参与。通过系统梳理历次城中村改造难点问题、城市体检短板弱项，把城中村消防安全、“二房东”管理等6个“老大难”问题，作为城中村现代化治理重点，精准制定“接地气”的城中村现代化治理规划和方案，切实做到一村一策一张图。

治理蓝图需要实实在在的项目支撑。厦门按照“先急后缓、先易后难、先地下后地上”的原则，持续生成项目清单。市委主要领导多次下沉一线调研，召开专题会议协调破解难题。数据显示，两年半来，全市累计策划实施治理项目1384个，完成财政投资超64亿元。

安居提质，幸福升级：从“住有所居”到“住有优居”

治理的核心是为人服务。厦门将民生需求贯穿治理全过程，紧紧围绕“宜居、宜业、智慧、和谐”这4个社区建设目标，全面回应市民对美好生活的向往。

宜居社区的打造，始于对环境的彻底整治。

湖里区围里社区曾是典型的“拥挤城中村”，0.8平方公里的土地上挤着3.75万人，铁皮棚乱搭、摊点占道是常态。2023年改造启动后，277处违建被拆除，149处街巷堵点被疏通。“现在路宽了、灯亮了，散步都有地方了。”一位老居民感慨道。

这样的变化在厦门随处可见。据统计，开展城中村现代化治理以来，全市通过拆违整治等举措腾出182万平方米公共空间，新建614处停车场、新增2.6万个停车位，3000多处小公园、小广场等设施陆续建成。同时，1000多家卫生所、生鲜超市等公共服务设施完成改扩建，1533个学位、1206张养老床位的新增，补齐城中村公共服务短板，让村民在家门口就能享受优质服务。

安全是宜居的底线。电力、通信部门合力推进缆线入地，累计规整强弱电缆超1亿米;827栋危房完成拆改，1.2万余处“三合一”场所被取缔，39万处消防设施升级改造，曾经的安全隐患点变成了放心点。

居住环境改善的同时，产业升级让城中村“活”了起来。厦门通过盘活集体资产、挖掘文化资源，推动“田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东”。

2023年以来，累计取缔整改近500家高危低效企业，培育154个文旅休闲项目、100多处网红打卡点，新增1576个就业岗位。71个已治理城中村中，五成以上集体收入超百万元，平均增幅达63%，“家门口就业”“股东式增收”成为村民的新体验。

针对城中村要素分散、数据共享难等问题，厦门推动人、地、事、物、情数字化，筑牢治理“数智底座”。

在游客如织的思明区黄厝社区，智慧管理平台正发挥着“城市大脑”的作用。人员、车辆、消防、环境等数据实时汇聚，事件处置一键调度。“过去靠人跑，现在数据跑，管理更精准，反应也更迅速了。”社区工作人员介绍。厦门正通过“一网统管”的智慧平台，将物联网设备与管理系统深度联通，推动城中村治理从“人海战术”向“智慧协同”转变。

此外，厦门还以党组织为牵引，将党建触角延伸到城中村神经末梢，在城中村创新建立“大党委”，整合辖区单位、社会组织、乡贤等多方力量，激发村民的自治活力。

黄厝社区每周举行的“近邻茶话会”，成了居民议事的固定平台。“大事小情一起商量着办，邻里关系更融洽了。”一位参与茶话会的房东说。这种共建共治的模式，有效激发了社区内生动力，促进城中村治理体系和治理能力现代化。

创新破题，机制护航：释放持续发展动能

推进城中村现代化治理，各地都面临一些共同难题。厦门直面城中村现代化治理中拆违、融资、运营等方面难题，紧贴实际，勇于创新，创造性提出“大保护”“大融资”“大保障”等一系列理念，有效释放城市发展动能，形成一批可复制可推广的治理模式。

后浦社区陈氏宗祠建于南宋，是市级涉台文物。宗祠前上千平方米广场曾密布着20多家餐饮店，烟雾缭绕，垃圾堆积。治理后，这里面貌发生翻天覆地变化。“我们平整道路，拆除违建，打造市民活动广场，举办戏曲、民俗表演，广受欢迎。”社区书记吴伟介绍道。

因地制宜，因势利导。各城中村充分利用和拓展本土文化，吸引企业和个人入驻创业。思明区挖掘黄厝社区独有的雁塔、海防等特色文化，打造“依山海融文旅”的宜业社区，吸引众多台青入驻创业，村集体收入增长42%。

针对城中村改造融资困境与长效运维等难题，厦门探索以设计、采购、施工及运营一体化的“EPC+O”模式，实现“投、融、建、营、运”一体化。采取统一招投标或合作经营等形式，撬动更多社会资本，全程参与城中村现代化治理，开创政府、村民与社会资本协同分担新模式。

以围里社为例，其引进中建四局建设发展有限公司与村集体经济组织、湖里区国企合作成立围里运营管理服务有限公司，对规划设计、建设施工、集体资产盘活运营、物业服务等一体化运作。通过整合东围废弃杂乱边角地，围里社打造占地1.2万平方米的创意集装箱集市，引进商家22户，成为生意红火的网红打卡地。自开展城中村现代化治理以来，厦门共引入社会资本43.96亿元。

为推动治理方式由“突击备战”向“常态长效”转变，厦门还探索推行“大物业”运维服务管理模式，通过“国企+村集体”合资方式设立物业公司，解决城中村清扫保洁、治安巡逻、资源盘活、出租房规范管理等问题。

海沧区新垵村是厦门岛外人口最多的城中村。过去，村里的环卫保洁由国企承担，垃圾分类督导归街道管，日常维护则由村集体负责。2023年12月末，村集体和厦门建发集团合资成立建垵城市服务运营有限公司，整合环卫保洁、垃圾分类、治安巡防等多支队伍，实现“一条扫把扫到底”，困扰基层的村容队伍多头管理问题得到解决。

目前，实施“大物业”管理的城中村，矛盾纠纷化解率提升30%，公共服务满意率超过92%，物业费收缴率超85%，有效推动村民向市民、新市民向居民转变。

从“脏乱差”到“洁净美”，从“村民”到“居民”，从“管理”到“共治”，厦门的城中村治理实践，不仅改变了城市面貌，更重塑了社区生态。在这片充满烟火气的土地上，现代化治理的种子正在生根发芽。