厦门：海域管理 从“平面”到“立体”

架桥不碍排洪，管线不占桥面，在厦金大桥观音山互通段施工现场，曾经棘手的海域用地矛盾，凭借厦门海域立体分层设权改革迎刃而解，为重大跨海项目建设扫清空间障碍。

厦金大桥(厦门第三东通道)是串联区域发展的关键交通工程，观音山互通段跨海线路绵长，主线涉海桥梁总长14.148公里，配套施工栈桥、临时码头、海底疏浚等多项涉海附属工程。项目推进之初遇上难题：大桥跨海落地范围恰好和观音山雨水排海管道海域平面重合。按照过去平面化确权规则，同一块海域只能划归单一项目，桥梁施工与海底管网建设只能二选一，项目建设一度陷入瓶颈。

一片海、多层用。在厦门市资源规划局牵头下，依托海域立体分层设权创新制度，厦门市对项目约153公顷海域划分立体权属，实现了水面、海床和底土等不同空间层的立体开发利用，同一海域上下分层确权，互不干涉、同步建设，困扰建设方的空间重叠难题顺利破解，大桥建设与城市排涝工程双双落地，成为海域立体化利用鲜活样板。

随着海洋开发活动日益多元，跨海桥梁、海底电缆、海上风电、温排水管道等用海项目在同一海域垂直叠加的现象愈发普遍。传统“一地一权”的平面管理模式已难以适应现实需求，不仅造成资源浪费，还容易引发用海冲突。为此，厦门市资源规划局大力实施海域使用权立体分层设权改革，推动海域管理模式从“平面”向“立体”转变。

厦门市出台海域立体分层设权管理办法和宗海范围界定技术规范，支持符合条件的新设海域使用权按照立体分层设权管理要求进行审批或市场化出让。同时，探索共有海域使用权登记，支持使用同一立体海域空间但互不影响的多个项目以共有海域使用权方式登记共同使用空间，解决港池、航道、温(冷)排水等用海空间层重叠问题。

审批环节也实现提速增效，厦门市支持新设和已设海域使用权空间范围变更同时报批，对未涉及宗海平面范围和面积变化的，办理变更登记时可仅新增立体分层设权信息，不动产单元号等其余原有信息不作变更。

“推行海域使用权立体分层设权，极大提升了海域资源资产价值和资产收益，维护了海域资源资产所有者权益。”厦门市资源规划局相关负责人说，2025年以来，厦门市已完成6宗项目海域使用权空间范围变更登记、设权面积192.45公顷，10宗涉及立体分层用海项目审批、设权面积21.2公顷。