提速增效 筑牢空间要素保障

厦门探索“陆海一体”组合出让，目前位于海沧马銮湾新城的水上运动项目已成为市民游客休闲新去处。

创新开设的“办不成事”窗口和“窗外”事务服务中心，解决审批受阻的“硬堵点”。

8个工作日“四证齐发”，厦门完成全省首宗物流用地“标准地”出让。拿到证书的企业工作人员在海沧政务服务大厅竖起大拇指。本版图/厦门市资源规划局提供

一块物流用地从地块竞得到“四证同发”仅用时8个工作日，拿到证书的企业工作人员在海沧政务服务大厅竖起大拇指;沙坡尾老片区里，老城渔港风貌肌理完整保留，轨道交通站点和商业文旅业态同步启动建设;集美后溪，曾经闲置的大片工业土地，塔吊重新竖起，新兴产业项目接连开工……

一个个鲜活的项目现场，正是厦门市自然资源和规划局深耕营商环境、护航产业攻坚的生动缩影。

资源规划工作处在项目落地的最前沿，土地供给、规划审批、空间保障，直接关系着企业的办事成本、投资信心和发展预期。今年以来，厦门市资源规划局以全流程审批改革为牵引，统筹增量保障与存量挖潜，兼顾产业发展与民生改善，持续优化政务服务、提升营商环境，把政策条文转化为看得见摸得着的项目实效，为厦门高质量发展筑牢坚实的空间要素保障。

重塑审批全链条

从“来回跑材料”到“拿地即可开工”

今年7月，海沧前场物流园区，福建睿望通供应链管理有限公司竞得厦门首宗物流“标准地”。签约结束仅仅8个工作日，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证、施工许可证已一并交到企业手中。

将视线转到同安区，任和运动器材项目地块刚完成挂牌成交，合同签约当日，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证就已经办理完毕，企业不用再按部就班走完一环接一环的串联审批，项目推进节奏大大提速。

要实现这样的“厦门速度”，背后是一整套全流程审批制度的托举。近年来，以全流程审批闭环管理为核心，市资源规划局按照全市政务服务窗口改革要求，实施“受审分离、综合收件、集成服务、分类提速”改革，打通规划许可从受理、审查、审批、出证到事后监管全链条，推动项目审批由“接力跑”转变为“并肩跑”。

在政务受理端，厦门市打破过去分业务专窗办理模式，按建设项目审批改革的“立项用地规划许可阶段”“工程建设许可阶段”“施工许可阶段”“竣工验收阶段”4个阶段，在市政务服务中心对应设立4个综合窗口，实行前台综合收件、后台分类审批。市自然资源规划部门负责第二阶段窗口的受理和后台办理，还深度参与第一、第四阶段的后台跨部门“一件事”办理。窗口统一收件核验材料，后台再分流转办技术审查，实现受理权与审批权相互分离。同步建立的统一收件标准清单，固化了表单模板与审查要点，压缩自由裁量空间，杜绝企业因标准不一反复补正材料。针对重点产业、民生应急项目和老弱病残孕申请人，还专门开通“服务专班”和绿色通道，落实容缺受理、预约延时服务。创新开设的“办不成事”窗口和“窗外”事务服务中心，既解决审批受阻的“硬堵点”，也受理不属于许可范畴的企业诉求，坚持“解决一个问题，化解一类难题”，构建企业诉求闭环响应渠道。

窗口受理模式优化之后，针对不同类型项目，市资源规划局进一步推行差异化审批机制，做到分类施策、精准减负——

在用地审批环节，持续深化“多审合一”“多证合一”“多测合一”改革，用地预审与选址意见书压缩至当日即办，用地规划许可调整为主动核发，企业签订出让合同或划拨文书后，无需再单独提交申请领证。

建设工程规划许可区分三类管理模式。对重大公共项目、经营性房地产实行严格审批制;针对教育医疗、安置房、小型工业、既有建筑改造项目推行告知承诺制，实现即来即办。在提高效率的同时，落实证后抽查，要求问题项目10个工作日内完成整改。据统计，2019年至今，共有871个项目享受告知承诺政策，占建筑工程总报件数44%。对审批制项目，资源规划部门受理申请后，同步发起其他2个部门的联合技术审查和14个部门事项的联合技术指导，在承诺时限内完成各部门意见汇总。

制度流程的优化，最终要落到项目落地成效上。依托多规合一平台，市资源规划局创新推行的“交地即交证”一件事正持续释放红利，产业类项目土地竞得人在签订土地出让合同后，可一次性申请不动产权证、建设项目用地规划许可证和建设工程规划许可证“集成办理、多证同发”，有效节约企业时间及资金成本。截至目前，厦门市累计共有35宗项目通过“交地即交证”一件事办理套餐，快速实现“多证同发”，其中有10宗项目与施工许可证同步“四证同发”，真正实现“拿地即可开工”。

聚力改革创新

形成可推广“厦门经验” 释放陆海空间要素活力

今年六月，国家发展改革委公布新一批41条综合改革试点创新举措和经验做法。其中，由市资源规划局牵头推动的3项举措成功入选，作为可复制可推广的“厦门经验”走向全国。

以改革激发活力，以创新驱动发展。近年来，面对土地资源紧约束的现实，市资源规划局既向内深挖存量土地潜力，又立足陆海兼备的城市禀赋拓展蓝色发展空间，打出低效用地再开发、海域立体分层设权、“陆海一体”组合供应、建设用地分层确权等改革“组合拳”，不断释放陆海空间资源价值，推动资源优势加速转化为发展优势，为全市产业攻坚、城市更新提供多元空间支撑。

向存量要增量，厦门持续深化低效用地再开发改革，推动低效土地“涅槃重生”，让零散空闲地块、老旧厂房从“低效沉睡”转向“高效赋能”，让“寸土”生“寸金”。一方面，打通存量低效土地用途转换路径，在全国率先建立“混合产业用地供应+土地用途灵活转换”机制，快速实现产业转型升级和城市功能完善。另一方面，取消特殊工艺流程审查，全面推开“容缺受理”、并联审批机制，推动审批流程持续优化。同时，优化经营性项目用地管理，细化工业用地续期规则，通过一揽子改革措施降低企业改造成本，让企业“轻装上阵”。

向海洋要效益，面对近岸开发强度加大、不同项目用海空间交叉重叠的现实矛盾，厦门积极探索海域使用权立体分层设权改革，创新优化简化市政府审批权限内的项目用海办理流程，加快历史项目立体确权变更时效，探索共有海域使用权登记，规范了立体用海行为，化解了交叉重叠的用海需求矛盾，推动海域管理模式从“平面”向“立体”转变。2025年以来，厦门市已完成6宗项目海域使用权空间范围变更登记、设权面积192.45公顷，10宗涉及立体分层用海项目审批、设权面积21.20公顷，极大地提高海域空间使用效率。

破解陆海分治壁垒，厦门市创新推行国有建设用地使用权与海域使用权组合供应。以往陆域土地与海域使用权分属两套出让体系，容易造成滨水项目空间割裂、开发衔接不畅。以海沧马銮湾新城水上运动项目为试点，厦门探索“陆海一体”组合出让，将陆域土地使用权与海域使用权视为一个整体标的，通过一次拍卖、一个方案、一份合同同步出让，实现从“单一资源出让”向“整体空间供应”的理念转变。“‘海陆组合’项目并非孤立存在，而是与片区整体开发紧密协同。”市资源规划局相关负责人介绍，通过规划整合，海域的旅游基础设施用海与陆域的配套服务功能实现有机结合，形成“商业+旅游”“陆域+海域”的综合性要素资源包，将通过整体运营，激活片区综合价值。

10月21日，厦门市成功出让一宗国有建设用地立体分层设权地块，这背后则是市资源规划局的另一创新探索：建设用地立体分层设权改革。其打破土地开发的平面思维束缚，针对城市地上、地表、地下空间开发利用需求，探索分层设立建设用地使用权，落实分层登记确权，清晰界定不同竖向空间权属边界。此前，厦门已依托轨道项目复杂场景，核发全省首本三维不动产权证，提前跑通立体确权技术路径。今年10月1日，《厦门市国有建设用地使用权立体分层设权暂行办法》正式实施，又搭建起系统性制度框架——厦门正走出一条“分层规划—分层设权—分层供应—分层登记”全链条贯通的立体空间治理新路径，推动土地利用方式由平面开发转向立体挖潜，为土地资源紧张约束下的城市存量开发提供地方样本。

亮点

数智赋能转型升级

打造AI“项目找地”新模式 实现要素配置高效智能

过去招商找地，需要翻阅成堆图纸，往返多处地块实地踏勘，往往耗费数周时间比对筛选。如今在厦门，只要输入项目产业、规模、区位偏好，短时间内就能得到候选地块清单——数字化技术，正在重塑土地要素匹配的方式。

企业选址难、供需信息不对称，是产业招商中长期存在的痛点。依托“多规合一”业务协同平台，厦门探索AI“项目找地”智慧服务，让要素配置更加智能高效，相关实践获评2026智慧城市先锋榜优秀应用案例一等奖。

据介绍，系统归集全市储备地块、产业空间图谱、工业控制线，汇聚交通、商业、医疗、市政配套共计1.65万条高价值空间配套记录，对接全市“4+4+6” 现代化产业体系，搭建起完整产业空间资源数据库，夯实AI大模型的数据底座。

值得一提的是，该系统面向市、区招商部门开放“项目找地小助手”。工作人员录入投资规模、产业赛道、区位偏好，系统仅需10分钟即可智能筛选出适配候选地块，没有完全匹配地块时，也会自动推送备选方案。“从前需要数周的踏勘筛选工作，如今在线上动动手指即可完成。”市资源规划局相关负责人说，截至目前已有124家市、区部门接入该平台。

此外，AI赋能还把服务链条延伸到项目报批全周期。系统可针对15类核心要素、150余个审批环节自动推演，生成最优串并联报批路径，对关键节点跟踪预警。线上智能匹配完成后，联动线下专班开展实地踏勘、政策辅导，形成 “智能筛选 实地研判 靠前服务”闭环，助力“以地招商”提质增效，帮助优质项目更快匹配发展空间。

奋楫扬帆启新程，实干担当促发展。今年以来，市资源规划局以审批流程深度再造、土地要素精准供给、存量空间提质挖潜、数智技术创新应用为抓手，持续降低经营主体制度性交易成本，有力护航全市产业攻坚、城市更新与民生事业发展。下一步，将继续立足主责主业，迭代完善政策工具箱，持续强化主动靠前服务，不断提升空间要素保障质效，为厦门全方位高质量发展提供更加坚实的支撑。